绵阳市市场监督管理局2024年度公平竞争审查工作情况

实施公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署，为推动落实《中华人民共和国反垄断法》实施，国家层面相继出台《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》《公平竞争审查条例》等制度文件。市市场监管局以维护公平竞争为己任，以“三个聚焦”为抓手，有序开展各项工作。现将我市2024年公平竞争工作开展情况公示如下。

一、公平竞争审查工作机制建设情况

一是高度重视，不断优化协调机制。市政府常务会议组织学习《公平竞争审查条例》，专题研究公平竞争审查工作，推动公平竞争政策在绵阳市落实落地。为统筹协调和组织好全市公平竞争审查工作，绵阳市及所属各辖区均建立了维护公平竞争和打击传销联席会议或公平竞争审查工作联席会议。同时，根据绵阳市议事协调机构优化调整方案，印发了《关于调整设立绵阳市维护公平竞争与打击传销工作部门配合协调机制的方案》，办公室设在市市场监管局，承担协调机制的日常工作。市市场监管局充分发挥联席会议办公室作用，监督指导全市相关行政机关落实公平竞争审查工作，各相关单位落实公平竞争审查制度的理念不断深入。目前，市政府及相关职能部门进一步完善内部审查机制，按要求建立内部公平竞争审查机制和内部工作制度，严把文件出台关。

二是建立健全审查机制，提升审查质效。第一，进一步提高审查的全面性，强化公文办理刚性约束。将公平竞争审查作为必要要件纳入政府公文办理系统。为提高审查的全面性，市政府常务会议文件办理中把公平竞争审查意见作为必要要件纳入公文办理系统。第二，坚持会同审查和机关自行审查相结合，提高审查的规范性。为推进全市公平竞争审查工作规范有序开展，进一步优化审查工作流程，强化审查程序刚性约束。制定了《绵阳市公平竞争会同审查相关程序（暂行）》，明确了适用范围和审查流程。同时，加强与司法部门的对接，推动建立合法性审查与公平竞争审查联动机制。同时，遵循“谁制定、谁审查”原则，主要政策制定机关均建立了公平竞争内部审查机制，明确了审查机构，实行机关内部自行审查。第三，建立公平竞争审查抽查工作机制。在2023年对两个县级政府和4家市直部门抽查的基础上，今年印发《关于开展2024年公平竞争审查抽查工作的函》，委托第三方机构对3家市直部门开展抽查工作。本次抽查共收取被抽查单位2022年1月1日至2024年8月12日期间出台的涉及市场主体经济活动的45份政策措施，其中，违反公平竞争审查标准的政策措施11份，违反公平竞争审查标准的政策措施比率为24.44%，目前已全面整改。

三是推动协同发展。为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府《关于加快建设全国统一大市场的意见》决策部署，加快推动涪江流域九地公平竞争审查工作协同发展，深入推进与流域各地的全方位、多领域、深层次合作，本着区域协作、平等互补、共促发展的原则，在省局的指导下，签订了《推动涪江流域开放合作 四川（绵阳市、德阳市、遂宁市、广元市、南充市、阿坝州）重庆（合川区、铜梁区、潼南区）九地公平竞争审查工作协作协议》，通过九地标准互认，定期交叉评估，共同提升公平竞争审查能力和水平。今年，与遂宁市开展了交叉评估工作。

二、强化工作保障，推动公平竞争审查工作

一是强化审查力量保障。市直部门负责审查工作人员定期交流，共同探讨审查工作存在的问题；引入第三方机构开展评估。

二是强化经费保障。市政府将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。并对资金使用情况开展绩效评价。

三是强化宣传培训。第一，开展线上宣传，提升知晓率。在门户网站发布《公平竞争审查条例》专业政策解读5期，制作典型案例分析2期。在官网及微信公众号转发总局、省局制作的宣传视频。第二，多元宣讲，提升公平竞争审查意识。组织人大代表、政协委员、行业协会代表、企业代表三场面对面座谈会，加强沟通交流，通过线下座谈和线上咨询活动，详细讲解公平竞争审查政策，提升其对公平竞争政策的理解和认识。第三，专业培训，提升审查能力。市市场监管局广泛征求各部门意见，邀请业内专家开展“公平竞争审查培训进机关”活动，市经信局、市司法局、市商务局等近20个部门积极参与和支持，覆盖人数150余人，发放宣传资料100余份。邀请省处专家到绵开展“公平竞争审查培训进党校”活动，为县级干部培训班的学员开展相关专业培训。加强竞争条线审查能力提升，对各县（市、区）市场监管部门相关人员开展培训，通过每周线上公益培训和参加总局组织的培训，不断提升审查能力。第四，部门联动，提升协同实效。联合司法局组织开展“合法审查”与“公平竞争审查”同堂培训，对《公平竞争审查条例》审查标准和相关规定进行了解读探讨，对公平竞争审查和合法性审查之间的联系进行了研判，切实提升协同质效。

三、公平竞争审查工作开展情况  

一是持续深化公平竞争审查制度实施。切实开展审查工作。市级部门截至目前自我审查增量文件163件，其中1件进行修改调整。经市场监管部门会同审查文件25件，其中提出整改建议7件，有效规范政府行为，防止排除和限制竞争的政策措施出台。

二是强化分析，提升审查质量。通过会同审查，市场监管部门严格对照19条标准逐条进行审查，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，确保我市制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求。通过对政策文件，战略协议的会同审查以及在第三方评估、市级排查等渠道发现的情况进行梳理、分析。

三是加强文件清理。在2023年开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理的基础上，适时跟进，及时整改，结合第三方评估、市级排查等渠道发现的问题，建立违反公平竞争政策措施整改清单，明确整改单位、整改时限，督促整改落实，将整改情况纳入公平竞争审查工作年度考核，确保问题归零。通过公平竞争审查第三方评估和辅助试点平台对9个县市区、4个园区及11个市级部门开展清理工作，共计审查文件1082份。

四、举报处理情况

健全举报处理和回应机制。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人可以通过举报渠道进行举报，核查属实的及时整改。在市局官网和微信公众号公开发布《关于公布公平竞争审查举报渠道的公告》，鼓励任何单位和个人发现我市行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，起草出台的政策措施存在涉嫌违反《公平竞争审查条例》规定的，皆可向市场监管部门进行举报。

绵阳市市场监督管理局

2025年1月7日